威胁的时候应该会更容易达成内部妥协，他们其实很清楚自己在玩弄其他种族时欠下了不少债，要是自己太弱了，债主就找上门来了。

这个假想的外部敌人会是冬国吗？达贡进行了慎重的思考，认为这种可能性不大，但也不为零。纳迪尔很清楚先锋军的能力，他在秘纳米利斯和双塔城外都亲眼见过了，死伤无数的魔物就是最好的证据。

纳迪尔只有发疯了才会没事找事儿把冬国当做外部威胁，但是保不齐会有精灵脑子抽抽，在边境附近找事。冬国和过去不一样了，北地也和过去不一样了，但有些精灵很可能还活在过去，以为可以从北地人这里获得些不正常的利益，往自己贫瘠的血管里补上一口。

一个分裂的秘纳米利斯对自己构不成威胁，但很有可能变成麻烦；一个统一的秘纳米利斯有很大可能变成一个竞争对手，可以将问题集中处理。达贡对着地图仔细思考，又分别将托亨斯、托蒙德以及托班和正在修养中的布鲁图召集来，共同研究冬国未来的发展方向。

首先肯定是要完成国内的整合，用三到五年时间解决新加入部落落后生产力的问题，消灭盗匪，消灭流窜的反叛势力；同时，用五到六年的时间开发冰峰山脉，建立几条稳定的、安全的山中道路，将矿脉连接起来。只有粮食、矿产以及工业生产都得到长足发展，冬国才算站稳了脚跟。

“目标：二十万先锋军，两万政府人员，一万人民神殿施法者。”

别说五年了，十年内能够保质保量完成这个任务就算成功。难点在于人民神殿，战斗牧师是先锋军的特色，也是一种重要的控制手段，可以有效防止先锋军中出现领主或者军阀的情况。而在政府中，人民神殿有重要的教育和宣传职责，是人才的培养与提供中枢，必须非常重视。

因此这个首要任务的难点就在于人民神殿，而它又涉及与其他信仰打交道的问题。大家都认为，人民神殿如果搞好了，冬国就能长治久安，一个强大国家的基础就坚固了。为此花上十年时间“深耕细作”是值得的。

在那之后，冬国朝哪里发展呢？人口多、资源多、难度小的方向最好，大家一致同意选择人类领地，也就是向东南方向推进。人类早就没了国王，只有分散的领主，他们无法产生规模优势。在先锋军面前，他们很可能会被逐个击破，而通过收买与谈判的方式，应该也能将一些领地和平收进来。

人类非常善变，而且趋利避害。只要冬国好好发展，就会有人类通过犬齿要塞进入北地，在这里谋生发展。人类还没有出现英明强大的领主，短时间内不太可能成为冬国的对手。就算有了对手，达贡也不害怕。有竞争其实更好，更能让冬国内部团结。

沿着中央海东岸一路向南，吞并整个人类版图，直到与坚古族的旧世界连接起来，那样达贡就可以回家了。在这一路上并没有精灵，因此秘纳米利斯肯定不是主要的对手。在长期战略层面达成共识后，达贡就知道该怎么处理秘纳米利斯了。

他给纳迪